【中国稳健前行】我国基本经济制度的重大创新

编者按:中国特色社会主义制度和国家治理体系,生长于中国社会土壤,形成于革命、建设、改革长期实践,是植根中华历史文化传统、吸收借鉴人类制度文明有益成果丰富起来的,不仅保障了我国经济快速发展和社会长期稳定的奇迹,也为多元文明共生并进的人类社会发展增添更多色调、更多范式、更多选择。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,从13个方面系统总结和深刻阐述了我国国家制度和国家治理体系的显著优势,紧紧围绕“坚持和巩固什么” “完善和发展什么”,提出了一系列新思想新观点新举措,提出了把新时代改革开放推向前进的根本要求,是我们坚定“四个自信”的基本依据。为深入学习宣传党的十九届四中全会精神,中央网信办与求是杂志社共同组织“中国稳健前行”网上理论传播专栏,邀请思想理论界专家学者撰写系列理论文章,今天在求是网推出第11篇,敬请关注。

鼓励学校探索课外教学

党的十九届四中全会明确指出:“公有制为主体、多种所有制经济共同发展,按劳分配为主体、多种分配方式并存,社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度,既体现了社会主义制度优越性,又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应,是党和人民的伟大创造。”这里第一次把“社会主义市场经济体制”纳入社会主义基本经济制度,不仅是社会主义基本经济制度内涵的充实丰富,而且是中国特色社会主义政治经济学理论的重大发展。

总之,社会主义市场经济体制充分体现了社会主义制度的内在要求,体现了中国特色社会主义基本经济制度独特而显著的优势。

中国特色社会主义实践的伟大创造

同时也要加强对相关从业人员的培训,逐步推行从业人员持证上岗制度。建议教育、人社等部门要把现有托管机构的服务人员纳入职业技能培训范围,制定详细培训规划,经考试合格后发给相应的资格证书。

对此,吴淑丽建议,对校外托管机构绝不能简单地取缔了事,而应当本着加强监管、逐步规范的原则,采取切实有效的措施,鼓励其健康有序地发展。

“鞋子合不合脚,自己穿了才知道”。改革开放40多年来,中国共产党和中国人民通过不懈探索建立并逐步完善起来的社会主义市场经济体制,不仅极大地解放和发展了我国社会生产力,不断形成经济发展的生机勃勃局面,“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流”。同时,社会主义市场经济体制极大地提高了人民生活水平,推动我国在实现共同富裕的道路上稳健前行。

省政协委员李心分析指出,课外培训辅导机构泛滥的原因在于:一是监管者的监管缺位,使得国家明文规定限制形同空文,超级中学违规招生、教师课外开班或兼职补课等事件常有发生。二是面对恶性的竞争、利益的诱惑、家长的压力,学校的管理层和部分老师无法坚守底线,放任甚至鼓励学生去参加各种课外培训辅导班。三是大量的教育培训机构为了牟利,利用各类自媒体大肆违规宣传,营造“升学秘籍”“提分宝典”“名师点拨”等虚假信息,家长和学生无力甄别其信息真假。四是由于“剧场效应”的绑架及相对匮乏的资源导致的生存焦虑,课外补习已成为当前潮流,为了不让孩子“输在起跑线上”,家里经济条件稍允许一点的家长都会让孩子参加各种培训补习。

规范校外托管机构审批登记程序

社会主义市场经济具有鲜明的制度属性

内容摘要:把社会主义与市场经济结合起来,建立和完善社会主义市场经济体制,这是前无古人的,是中国共产党和中国人民的伟大创造。我国建立和完善社会主义市场经济体制的认识不断深化,实践不断深入,把社会主义市场经济体制作为我国的一项基本经济制度,标志着社会主义市场经济体制更加完善和成熟。

李心建议,为满足学生多样化学习需求,尽量把孩子留在校园里,可学习推广深圳市的做法,由政府每年投入若干经费支持学校购买服务,按照学校在学学生人数给予相应的经费补贴,在中小学校推广“四点半活动”,即每天放学后的“四点半到六点”,学校为学生提供丰富多彩的传统文体活动和特色项目,学生须参加其中两项体育和两项艺术活动,并自主选择一项特长学习。

党的十一届三中全会提出,要重视价值规律的作用。党的十二大提出“计划经济为主、市场经济为辅”,十二届三中全会提出“有计划的商品经济”。党的十三大提出“国家调节市场,市场引导企业”的运行机制,党的十四大明确提出建立社会主义市场经济体制的目标模式。十六届三中全会提出进一步完善社会主义市场经济体制,十八届三中全会提出使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。党的十九大提出建立“市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度”的新经济体制。十九届四中全会强调,坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存,把社会主义制度和市场经济有机结合起来,不断解放和发展社会生产力,是我国国家制度和国家治理体系的一个显著优势,这是我们对社会主义市场经济体制的认识不断深化,实践不断深入的重要成果,标志着社会主义市场经济体制更加完善和成熟。

社会主义市场经济是社会主义基本制度与市场经济相结合的市场经济,具有鲜明的制度属性。习近平总书记指出:“我们是在中国共产党领导和社会主义制度的大前提下发展市场经济,什么时候都不能忘了‘社会主义’这个定语。之所以说是社会主义市场经济,就是要坚持我们的制度优越性,有效防范资本主义市场经济的弊端。”建立和完善社会主义市场经济体制,必须毫不动摇地坚持公有制的主体地位,积极探索公有制多种实现形式,大力推进国有经济布局优化和结构调整,充分发展混合所有制经济,不断增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力,做强做优做大国有资本,“更加发挥好国有经济作为我国各族人民共享发展成果的制度性保证和巩固党的执政地位、坚持我国社会主义制度的重要保证的作用”。要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。必须深化农村集体产权制度改革,发展农村集体经济,完善农村基本经营制度;必须坚持按劳分配为主,坚持多劳多得,保护劳动所得,增加劳动报酬在初次分配中的比重;坚定不移地发挥“全国一盘棋,集中力量办大事”的举国体制优越性;坚定不移地坚持党对经济的全面集中统一领导,更好发挥政府作用。

吴淑丽建议,省政府应明确校外托管机构监管工作的牵头单位和教育、工商、消防、公安、卫计、食药监等各相关部门的职责,并建立联席会议、协调联动、定期检查等制度,形成监管工作的长效机制。各有关部门要充分认识加强校外托管机构管理的重要性和紧迫性,从关爱少儿成长,维护社会稳定的高度,自觉担负起各自的责任,齐抓共管,使校外托管机构设施完善,管理规范,服务到位,确保安全。

李心建议,明确教育培训机构的主管部门,对涉及中小学教学内容的课外培训辅导机构,要严格按照《民办教育促进法》要求,除依法在工商、人社部门注册之外,必须报教育行政部门审批办理办学许可证,且日常教育教学活动由教育部门负责监管。针对义务教育阶段中小学开设重点班、组织“秘考”选拔学生、以校外培训机构“统测排名”作为升学依据等违规行为,教育行政部门要依法依规严肃查处,坚决斩断利益链条,刹住课外辅导学习替代中小学日常教学功能之势。同时,教育行政部门要联合市场监督管理部门探索从法律层面上建立信息登记、处罚等机制,大力净化教育培训市场。

社会主义市场经济体制作为社会主义基本经济制度的重要内容,其显著优势已经被实践充分证明。

此外,还要正确发挥家长导师作用。文明办、妇联、团委等部门要与学校联合组织有关教育讲座,学校要通过组织家委会宣讲活动、优秀家长评选表彰活动等引导家长提高自身思想认识,当好孩子的家庭老师和人生导师,为孩子提供强大的精神力量和智力支持。

我国的社会主义市场经济虽然已经形成,并在实践中显示出强大的力量,但是,仍需要通过全面深化改革不断加以完善和成熟。

(作者:韩保江,中央党校(国家行政学院)习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特邀研究员、经济学教研部主任)

省政协委员徐和建议,规范校外托管机构的审批登记程序。校外托管机构作为新行业,目前各地做法不一,有的按教育机构向民政部门注册“民办非企业单位”,也有按家政服务行业(居民服务业)向工商部门进行企业注册登记。鉴于校外托管机构经营性强、寄餐寄宿服务为主以及部门监管能力情况,建议由工商部门负责注册登记,并参照《民办教育促进法》等相关法律法规的要求,确定开办标准和审批程序,在取得消防、卫生等许可证和教育行政部门审核后,再由工商部门颁发营业执照。

社会主义的根本任务是发展生产力。社会主义基本制度确立以后,要通过不断改革改变束缚生产力发展的体制机制,完善社会主义经济制度,不断解放发展生产力。那么,什么样的经济体制能够解放和发展生产力呢?这是经济体制改革需要解决的核心问题。邓小平同志鲜明地指出:“为什么一谈市场就说是资本主义,只有计划才是社会主义呢?计划和市场都是方法嘛。只要对发展生产力有好处,就可以利用。它为社会主义服务,就是社会主义的;为资本主义服务,就是资本主义的。”这一重要论断,为社会主义市场经济的发展指明了方向。

加快完善社会主义市场经济体制

制定校外托管机构相关管理办法

在历史上,市场经济的广泛发展是资本主义制度的产物。把社会主义与市场经济结合起来,建立社会主义市场经济体制,这是前无古人的,是中国共产党和中国人民的伟大创造。邓小平同志指出:“没有现成的经验可学。我们只能在干中学,在实践中摸索。”改革开放以来,中国共产党坚持把马克思主义基本理论与中国实践相结合,冲破了传统观点的束缚,经过艰苦探索,成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制的转变,推动了经济的持续快速发展,创造了经济发展的奇迹。

对托管服务人员培训发证

由于目前校外托管机构存在较多安全隐患,吴淑丽建议由属地政府定期组织教育、食药监、消防、公安等部门进行一次以食品安全和消防安全为重点的联合检查,消除安全隐患。对于无法整改或整改后仍不符合条件的,要责令停业,予以取缔。

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此外,还建议由省政府牵头,召集教育、卫计、工商、消防、公安、食药监等部门,借鉴外地经验,结合广东实际,尽快研究制定《中小学生校外托管机构管理办法》,对托管机构的性质、开办条件、审批程序、监督管理等作出明确规定,做到部门监管有据,托管服务规范。

另外,有的家长无暇顾及孩子或图自己落个轻松,节假日宁愿把孩子送去培训机构“托管”打发时间,这在一定程度上更加助推了课外培训辅导机构的泛滥现象。

总之,要通过十九届四中全会提出的系列经济体制改革,坚持和完善社会主义基本经济制度,加快完善社会主义市场经济体制,加快形成有利于深化供给侧结构性改革,贯彻新发展理念,推动经济高质量发展,推进现代化经济体系建设,进一步夯实推进国家治理体系和治理能力现代化、实现中华民族伟大复兴的经济基础。

我们要认真落实党的十九届四中全会做出的“加快完善社会主义市场经济体制”的经济体制改革安排,紧紧扭住“建设高水平市场体系”、“建立以公平为原则的产权保护制度”、“推进要素市场制度建设”、“加强资本市场基础性制度建设”等“关键和短板”,加快建立完善公平竞争制度,全面实施市场准入负面清单制度,改革生产许可制度,健全破产制度。要强化竞争政策基础地位,落实公平竞争审查制度,加强和改进反垄断和反不正当竞争执法。要加快建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度,加强企业商业秘密保护。要实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。要强化消费者权益保护,探索建立集体诉讼制度。加强资本市场基础制度建设,健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系,有效防范化解金融风险。要优化经济治理基础数据库。要健全推动发展先进制造业、振兴实体经济的体制机制。要实施乡村振兴战略,完善农业农村优先发展和保障国家粮食安全的制度政策,健全城乡融合发展体制机制。要构建区域协调发展新机制,形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。

李心认为,学校、家庭、社会要形成三方面合力,进一步创新教育方式,提高师资水平,加强家校互动,引导学生在课堂上当场吸收、消化老师所讲的内容,提高课堂教学效率。同时,学校要引导家长正确看待孩子的成长和成绩,严格禁止排名制度。

省政协委员吴淑丽指出,教育部办公厅2017年2月印发《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》,首次以部委文件形式对托管行业直接做出引导和规范。但有些地方迟迟不肯让教育部的“指导意见”落地,部分地区教育行政部门没有针对性地出台相关实施办法。以至于有些学校以种种理由拒绝开展课后服务,或在课后服务的内容、形式上敷衍了事。此外也存在部分学校由于场地、人员、服务时间无法匹配家长需求等原因,不能有效开展好学生的校内课后服务。

加强政府职能部门监管

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